2015年，马来西亚婆罗洲的沙巴州政府承诺，到2025年，该州100%的棕榈油将获得可持续发展认证，成为世界上第一个试点此类司法管辖区的地区方法部分。
随着最后期限的临近，让小农户获得认证已被证明是一项重大挑战;在该州大约3万名小农户中，只有885人获得了认证。
对于小农来说，认证过程可能既困难又昂贵，但世界自然基金会等非政府组织正在努力通过支持种植者合作社来克服这一障碍。
在全州范围内的认证过程中，其他障碍包括关于是否应该允许砍伐油棕的争论继续发放该州森林砍伐许可证。
今年5月，沙巴州斗湖地区一个种植者合作社的25名成员成为马来西亚首个获得可持续棕榈油圆桌会议认证的团体。
虽然只是一小步，但这是实现沙巴州认证目标的重要里程碑。
RSPO认证被广泛认为是棕榈油最严格的可持续性标准，获得RSPO认证可能会提高农民的盈利能力。但认证过程对小农来说是一个艰巨的挑战，他们通常缺乏必要的技术和财政资源。
“获得RSPO认证并非易事，需要大量资金来获得认证并维持认证，”棕榈油景观合作社(马来语缩写为LKSS)的集团经理Mohd Razzeman Siswanto说。该合作社是斗湖的种植者合作社。
油棕种植园的小农。认证过程对小农来说是一项艰巨的挑战，他们通常缺乏必要的技术和财政资源。图片由马来西亚世界自然基金会/Mazidi Abd Ghani提供。
2015年，马来西亚婆罗洲岛上的沙巴州成为世界上第一个试点可持续棕榈油司法认证方法(JCSPO)的地区，当时政府承诺到2025年达到100%的RSPO认证。采用这种模式意味着一个重大的转变，即关注景观的整体可持续性，而不是专注于单个庄园的认证。
沙巴州的司法认证试点是由林业部门和民间社会的一些先行者推动的，他们认为在整个州采用RSPO标准将改善可持续实践。特别是，他们希望它能更好地保护那些对生活在这片土地上的许多地方性和濒危物种(如猩猩和侏儒象)的生存至关重要的地区。
近年来，油棕种植园的土地转换速度较十年前的峰值有所放缓，主要是因为可供耕种的合适土地太少了。然而，正如Mongabay在今年早些时候访问沙巴州东部时所看到的那样，在一些地区，森林保护区内的非法种植仍然在继续。通常，生活在森林外围的社区也会参与其中。关于土著土地权利的争议是司空见惯的，在某些情况下，由于政治压力，这甚至导致部分保护区的公告被撤销，用于油棕种植园。
民间社会组织“永远沙巴”(Forever Sabah)的联合创始人兼首席执行官、JCSPO试点项目发起人之一Cynthia Ong说，改善小农社区的生计是防止不可持续农业做法的关键。
该计划的支持者表示，他们希望rspo认证的小农户将在市场准入方面获得优势，因为这是包括欧盟和美国在内的西方出口市场最广泛认可和接受的可持续性标准(国内认证计划马来西亚可持续棕榈油标准也越来越受欢迎，沙巴现在正在同时追求这两个标准)。
然而，距离达到100% RSPO认证还有不到三年的时间，沙巴还有很长的路要走。让沙巴州约30,000名小农户获得RSPO认证是最大的挑战之一。根据RSPO的数据，到目前为止，只有885个独立的小农户获得了四个种植者组织的认证。
现在的想法是，LKSS(最近在Tawau获得认证的种植者合作社)使用的成本效益方法将有助于减轻认证的障碍并增加吸收。
“合作社是你可以做到这一点的方式之一，因为无论土地大小，每个人都有平等的份额，所以我们认为这是一个非常公平的形式，”世界自然基金会马来西亚生活景观项目经理马克斯·多尼修斯说，该项目是沙巴州支持小农户准备获得管辖权认证的几个倡议之一。
马来西亚沙巴州。
一个小农在展示棕榈果实。改善小农社区的生计是防止不可持续农业做法的关键，Cynthia Ong说。图片由马来西亚世界自然基金会/Mazidi Abd Ghani提供。
LKSS于2019年开始与世界自然基金会马来西亚分会合作，开发一个系统，以扩大小农户的RSPO认证。从那时起，会员人数已增至380人。大多数是拥有50公顷(124英亩)或更少土地的小农，但中等规模的种植者占据了大部分土地，累计占地16000公顷(39500英亩)。
Donysius说，成员每生产一吨产品向合作社缴纳1林吉特(0.21美元)，这意味着较大的土地所有者实际上补贴了较小的种植者。这些资金用于支付5名全职员工的工资，并通过RSPO标准培训，包括可持续农业做法、健康和安全、土地保有权以及儿童和移徙劳工法等社会权利方面的教育，为首批25名成员提供支持。西斯万托说:“成员们现在能够以一种更可持续的方式管理他们的房产，比如减少化学品的使用，不进行露天焚烧。”
这也有经济上的好处。参与的小农可以在认证过程的第一阶段开始销售RSPO信用。这些信用额度使没有获得rspo认证的买家的种植者能够向希望支持可持续种植者的买家出售可持续棕榈油信用额度，每个信用额度代表1公吨的产品。“所以，你可以在旅途中开始赚取积分，”Donysius谈到小农时说。“但大中型种植者必须首先完全遵守规定。”
位于沙巴州的东南亚雨林研究伙伴关系(SEARRP)的主任Glen Reynolds说，他同意激励小农获得认证有可能提高可持续性。
他说:“如果提供足够的支持，那么小农在获得可持续标准认证方面将获得显著优势，尤其是在潜在盈利能力方面。”
“永远沙巴”还在开展培训项目，支持小农社区为获得认证做好准备。“我们知道，有了这项倡议，他们得到了多得多的支持，”Ong说。“否则，他们只是到处种植，在森林保护区和缓冲区，试图获得最好的产量。对于已经获得RSPO认证的小农户来说，这减少了非法行为。”
由于他们通常通过代理将新鲜水果卖给加工厂，该地区的小农户在供应链中几乎没有影响力，这可能导致不公平的定价。根据小农权利组织Solidaridad Network的一份简报，这些通常是非正式的安排可能会使他们难以证明作物的合法性，而且随着对棕榈油可追溯性需求的增加，他们可能会进一步被边缘化。
新计划的支持者表示，沙巴州的小农户将通过JCSPO多利益相关者委员会有更大的发言权来解决这些问题，该委员会将州政府、包括小农户在内的企业和民间社会组织聚集在一起，决定如何实施该方法。
“如果有国家认证，这意味着小农以更公平的方式成为餐桌的一部分，他们不会在价格和土地使用权方面受到剥削，”王说。
沙巴州，一辆运输油棕果实的卡车。图片由Greg Girard/CIFOR通过Flickr提供(CC by - nc - nd 2.0)。
为了支持合作小农进入市场，马来西亚世界自然基金会正在努力促进与可持续棕榈油大买家的直接伙伴关系。在这种情况下，它与联合利华有合作关系，联合利华最近开始与LKSS交易，到目前为止一直在抢购可用的积分，Donysius说。他补充说:“我们希望更多的大公司加入进来，25家认证会员将成为更多人加入的催化剂。”
LKSS模式的成功启发了沙巴州山打根和塔宾地区的另外两个种植者合作社，在世界自然基金会的支持下寻求团体认证。
对沙巴的司法管辖方式的一大希望是，它将导致优先采购协议，其想法是更容易与整个州达成协议，而不是从个别公司采购经过认证的棕榈油。但到目前为止，除了与联合利华的合作外，这些协议还没有达成。
“我们需要继续寻找盟友来购买小农户认证的油棕，否则会有很多痛苦而没有收获，”Ong说。
随着一套新的欧盟法规将于2024年11月生效，对可持续棕榈油的需求可能会大幅增加。《欧盟森林砍伐条例》(EUDR)旨在阻止与森林砍伐有关的商品进口，要求生产商证明在2020年之后不再在被砍伐的土地上种植油棕等作物。虽然对可持续种植者来说可能是一个福音，但这些规定却引起了马来西亚和印度尼西亚的小农户的恐慌，他们担心自己会因为对农产品地理位置的要求而处于不利地位。
但如果整个沙巴都获得了RSPO认证，那么小农户可能会有好处。Donysius说，在新的欧洲法规下，预计认证可以作为尽职调查合规的指标。
所有这些都符合沙巴更广泛的经济和政治目标，即能够将自己推销为可持续棕榈油的首选州，这一目标的基础是到2025年将保护区总面积增加到30%。2000年，这一比例为11%，而现在已超过26%。
“司法认证的想法是，从这片土地上开采出来的任何东西都应该是可认证的，而且来自一个可持续的土地，”沙巴州林业部副首席保护官、辛西娅·翁的哥哥罗伯特·翁说。
为了支持JCSPO试点，林业部门重新评估了其高保护价值(HCV)和高碳储量(HCS)地区，并提议扩大保护区网络。罗伯特·翁说，重点是保护对野生动物保护最重要的大型自然景观区。
2012年，沙巴州为种植油棕而砍伐森林。瑞德·巴特勒/蒙加贝
长鼻莫
在沙巴的猴子。拟议扩大的保护区网络的重点是保护最危险的大型自然景观区
对野生动物保护很重要。图片由Martha de Jong-Lantink通过Flickr提供(CC by - nc - nd 2.0)。
如果这个修订后的网络在政治上和法律上得到认可，那么它将通过不必对每个遗产进行HCV/HCA评估来简化管辖权认证。
“在保护区内，我们希望禁止任何种类的种植园，无论是树木还是油棕，”罗伯特·翁说。
研究人员Julia Ng最近发表了一篇关于JCSPO试点项目的博士论文，她说，是否应该允许在这些保护区之外继续砍伐森林是一个有争议的问题，目前尚未得到解决。
吴恩达说:“非政府组织认为这是非常直接的，管辖权的方法意味着不再砍伐森林，公司也同意。”吴恩达曾代表世界自然基金会马来西亚分会在管辖权认证指导委员会任职。
但是，根据她的论文，一个赞助制度继续在州政府的最高层运作，这在过去导致了一种权衡，使得大片森林的公报得以公布，以换取其他部分森林保护区的清理和耕种。
即使是在JCSPO作出承诺以来的几年里，仍然颁发了砍伐森林的许可证。Ng说，其中包括计划用于种植油棕的森林保护区，以及同样在森林保护区内的40万公顷(99万英亩)工业树木种植园。
对于那些仍有森林但不在森林保护区内的指定农业用地，也有问号。“这是一个非常小的比例，但这些地区要么属于国家，要么属于私人所有者，包括小农，所以它们很可能会被改造。那么，如果RSPO继续在这些小区域进行转换，他们能给州政府颁发证书吗?这是他们仍在争论的问题。”
雷诺兹说，如果要达到RSPO对关键森林的低门槛，就不应该进一步砍伐森林。“现在任何森林都是丙型肝炎病毒，”他说，并补充说，他希望看到司法方法集中在森林地产以外的地区，“这些地区应该恢复森林覆盖，并为野生动物提供至关重要的联系。”
全球只有另外两个地区在试行RSPO的管辖方式——印度尼西亚婆罗洲的Seruyan地区和厄瓜多尔的一个地区——因此，沙巴的试点有如此复杂的问题需要解决或许并不奇怪。
吴恩达表示:“我认为这样做的主要优势之一是让多方利益相关者一起解决问题。”她补充说，她相信这种方法确实有可能带来转型变革。“这表明沙巴正在展望未来，并且知道对可持续棕榈油的需求将不断增长。”
横幅图片:马来西亚沙巴，种植园工人将油棕果实从卡车上卸下来。图片由mohammad Edliadi/CIFOR通过Flickr提供(CC by - nc - nd 2.0)。
马来西亚婆罗洲护理油棕种植园回归自然
引用:
Ng, J. S. C, Chervier, C, Ancrenaz, M.， Naito, D.和Karsenty, A.(2022)。马来西亚婆罗洲沙巴最近的森林和土地使用政策变化:它们真的具有转型意义吗?土地使用政策，121,106308。doi: 10.1016 / j.landusepol.2022.106308
